教技函〔2019〕55号 各省、自治区、直辖市解说厅（教委）、网信办、通讯料理局、公安厅（局）、民政厅（局）、阛阓监管局、新闻出书局、“扫黄打非”办公室，新疆分娩开兴师团解说局、网信办、公安局、民政局、阛阓监管局，部下各高档学校，各直属单元，中国解说和科研计较机网汇注中心： 解说转移互联网应用法式（解说APP，以下简称解说转移应用）是指以教员工、学生、家长为主要用户，以解说、学习为主要应用场景，服务于学校教学与料理、学生学习与生存以及家校互动等方面的互联网转移应用。连年来，解说转移应用快速发展、平凡应用，在提高教学后果和料理水平、振奋学生个性化学习需乞降兴味发展、优化师生体验等方面推崇了积极作用。但一些学校出现了应用泛滥、平台操纵、强制使用等表象校园春色你我色，一些解说转移应用存在无益信息传播、告白丛生等问题，给广行家生、家长带来了困扰，产生了不良的社会影响。为辅导和范例解说转移应用有序健康发展，更好地推崇解说信息化的驱动引颈作用，现提议以下倡导。 一、总体要求 （一）指导想想 以习近平新期间中国特点社会主义想想为指导，潜入贯彻党的十九大精神，全面落实宇宙解说大会精神、宇宙汇注安全和信息化服务会议精神，字据《中华东谈主民共和国解说法》《中华东谈主民共和国汇注安全法》等国度筹谋法律律例，围绕落实树德树东谈主根底任务，积极发展“互联网+解说”、办好汇注解说，全面深化“放管服”更正，实行包容审慎监管，辅导解说转移应用健康有序发展，为广行家生营造健康、有序、安全的汇注空间和学习环境。 （二）基本原则 科学施策、分类辅导。正确处理政府与阛阓、料理与服务、安全与发展的关系。分类辅导不同解说阶段和类型、不同用户群体、不同功能用途的解说转移应用，构建细腻解说生态。 问题导向、标本兼治。围绕大家反馈热烈的问题，从供给侧和需求侧两头进行范例。开展专项行动治理乱象，建章立制范例料理，提质增效补助发展，详尽施策打好组合拳。 多方参与、协同联动。以构建常态化的治理体系为重要，建立政府料理、企业履责、大家献计、学校把关、家长监护、社会监督、行业自律等多主体参与、职责赫然的详尽协同治理体系。 （三）服务指标 全面治清醒说转移应用乱象，补皆监督短板，范例全人命周期料理，提高征战供给质地，营造优良发展生态，促进解说转移应用有序健康发展。2019年底，完成解说转移应用备案服务。开展解说转移应用专项治理行动，大家反馈热烈的问题得到有用缓解。2020年底，建立健全解说转移应用料理轨制、范例和圭臬，形成常态化的监管机制，初步建成科学高效的治理体系。 二、提高供给质地 （四）建立备案轨制。解说转移应用提供者应当在获得ICP备案（波及蓄意电信业务的，还应当苦求电信业务蓄意许可）、汇注安全等第保护定级备案的阐扬、等第测评讲述后，向机构住所地的省级解说行政部门进行解说业务备案，登记单元基本信息和所征战的解说转移应用信息。已备案的解说转移应用提供者上线新应用前，应当在备案单元更新关联信息。解说部制定备案办法，明确备案经过和内容，依托国度解说资源大家服务平台为备案登记服务提供信息化补助，汇总各省级解说行政部门备案信息，并向社会提供查询渠谈。 （五）加强内容征战。解说转移应用提供者呈现的内容应当严格恪守国度法律律例，妥贴党的解说方针，体现素养解说导向，呈现的告白应当与提供的服务相契合。以未成年东谈主为主要用户的解说转移应用应当截止使用时长、明确适龄边界，对内容进行严格把关。荧惑以高校师生为主要用户的解说转移应用增强优质汇注解说资源供给智力，成为加强汇注想想政事服务的有用载体。具备论坛、社区、留言等功能的解说转移应用应当建立信息审核轨制。面向各解说阶段实行培训的解说转移应用应当对提供服务的主体进行审核、登记，其中：在校外线上培训机构实行学科类培训的东谈主员应当获得造就经考据；聘任外籍东谈主员实行培训的应当审查教学禀赋、学历和智力，并严格落实国度关联要求。 （六）范例数据料理。解说转移应用提供者应当建立隐敝个东谈主信息网罗、储存、传输、使用等措施的数据保险机制。按照“后台实名、前台自觉”的原则，对注册用户进行身份信息认证。网罗使用个东谈主信息应当昭示网罗使用信息的主见、神志和边界，并经用户答允。网罗使用未成年东谈主信息应当获得监护东谈主答允、授权。不得以默许、绑缚、罢手装配使用等妙技变相将就用户授权，不得网罗与其提供服务无关的个东谈主信息，不得违背法律律例与用户商定，不得表露、行恶出售或行恶向他东谈主提供个东谈主信息。 （七）保险汇注安全。解说转移应用提供者应当落实汇注安全主体服务，秉承有用措施，禁绝支吾汇注报复，保险系统的沉稳、安全驱动。解说转移应用和后台系统应当融合落实汇注安全等第保护要求。应用商店等转移应用分发平台提供者应当加强解说转移应用上架审核料理，建立征战者真正身份信息登记轨制，对解说转移应用开展安全审核，实时处理罪犯违法解说转移应用。荧惑解说转移应用提供者投入汇注安全认证、检测，全面提高汇注安全保险水平。 三、范例应用料理 （八）落实主体服务。解说行政部门和学校是本单元自主征战的解说转移应用的驾御单元和采用第三方解说转移应用的服务单元，应当加强统筹料理，明确职能部门归口，将解说转移应用、公众号和小法式等转移互联网平台纳入土产货区、本单元的伏击议事日程赐与部署。按照“谁驾御谁郑重、谁征战谁郑重、谁采用谁郑重”的原则，建立健全解说转移应用料理服务体系，切实爱戴广行家生和家长的躬行利益。 （九）建立保举机制。省级解说行政部门应当字据场所施行，会同网信等职能部门探索土产货区解说转移应用的保举机制，按照公道、公道、公开原则，组织开展解说转移应用的评议，形成保举名单并向社会公开，同期报解说部。保举名单应保证质地，并保持动态更新。荧惑通过第三方评估，组织对解说转移应用的正当合规、功能性能、安全保险等方面进行检测，对解说转移应用呈现的内容进行检讨，为保举服务提供手艺补助。 （十）健全采用机制。解说行政部门和学校应当制定解说转移应用的采用轨制。采用应当充分尊重教员工、学生和家长的倡导，并严格采用圭臬、限定数目，幸免酿成无须要的包袱。详情采用的解说转移应用应当报上司解说行政部门进行备案。未经解说行政部门、学校集体决策采用的解说转移应用，不得要修业生使用。中小学学习类解说转移应用应当落实解说行政部门和学校的“双审核”轨制；各省级解说行政部门可字据场所施行统一保举轨制简化审核经过。 （十一）范例进校合营。解说行政部门和学校应当范例解说转移应用的进校料理。看成教学、料理用具要求融合使用的解说转移应用，不得向学生及家长收取任何用度，不得植入买卖告白和游戏。保举使用的解说转移应用应当遵照自觉原则，不得与教学料理步履绑定，不得与学分、收货和评优挂钩。对于承担招生登科、测验报名、收货查询等伏击业务的解说转移应用，原则上应当由解说行政部门和学校自行驱动料理。确需采用第三方应用的，不得缔结排他协议，或施行由单一应用操纵业务。荧惑高校聚首省级解说行政部门、招生考 试机构、解说部“阳光高考”平台优化大家服务。 （十二）促进整合分享。解说行政部门和学校应当改变解说资源供给情状，探索通过国度数字解说资源大家服务体系，汇聚优质解说资源，集成各样应用，使汇注学习空间成为解说转移应用的主要进口。面向师生提供料理和服务的解说转移应用应当整合为“互联互通、业务协同、信息分享”的详尽性解说转移应用。荧惑解说转移应用将网罗的机构、师生信息与国度基础数据库进行融合校验，并融合汇聚至国度解说基础数据库。 四、健全监管体系 （十三）加强行业范例。解说转移应用提供者应当自觉接受社会监督，成就方便的投诉举报渠谈，实时处理投诉。应用商店等转移应用分发平台提供者应当落实监督服务，健全禀赋核验、内容审核，配合进行适龄教唆料理，并将解说业务备案看成上架应用商店的伏击条款。荧惑转移末端提供者为家长监护提供手艺补助，提供未成年东谈主监管功能。积极推崇行业协会的作用，制定行业合同，建立行业信用评价体系和服务评议轨制，促进行业范例发展。 （十四）建立协同机制。建立多部门协同联动的监管机制。解说行政部门牵头郑重解说转移应用治理服务，郑重统筹妥协，指导和监督学校落实主体服务，会同关联部门开展聚首治理。网信部门、电信驾御部门、公安部门依据职责要点作念好解说转移应用提供者、应用商店等转移应用分发平台提供者、转移末端制造商的监督服务。新闻出书部门要点作念好讲义、教辅等汇注出书物的监督服务。民政部门要点作念好解说类民办非企业单元的登记料理服务。阛阓监管部门要点作念好线上盈利性解说机构的登记料理，照章查处违法收费，演叨、罪犯告白等步履。公安部门要点作念好打击整治关联罪犯犯罪步履。 （十五）拓展监督渠谈。解说行政部门应当加强与筹谋职能部门、专科机构、行业协会和企业的合营，通过手艺检测和东谈主工稽察相统一的神志，建立常态化的监测预警通报机制。通过家长委员会，振奋家长对学校教学料理服务的知情权、评议权、参与权和监督权。辅导家长履行监护服务，通过加强家庭相易互动、成就转移末端截止等神志，辅导学生正确使用解说转移应用。解说行政部门应当全面掌抓解说动态，实时受理投诉建议，主动回复社会关怀，切实料理大家痛点难点问题。 （十六）加强考查问责。省级解说行政部门应当建立解说转移应用的采用退出机制、负面清单和黑名单轨制，推动将黑名单信息纳入宇宙信用信息分享平台，按筹谋国法实行聚首惩责。解说督导部门应当将解说转移应用治理情况纳入对下级政府履行解说职责督导评估和对学校的详尽督导评估。解说行政部门应当将解说转移应用治理纳上钩络安全服务制等关联考查。对服务不落实、措施不到位的解说行政部门和学校赐与约谈、通报。对因失职、黩职酿成严重后果的，照章依规对关联郑重东谈主严肃问责。 五、加强补助保险 （十七）加强组织带领。解说行政部门和学校应当将辅导范例解说转移应用服务纳入伏击议事日程，建立由解说行政部门牵头，宣传、“扫黄打非”、网信、电信、公安、民政、阛阓监管等部门共同参与的部门协同机制，制订服务决策，明确职责单干、时分节点、实行旅途和保险措施。建立土产货区的解说转移应用要点任务台账，统筹妥协校外线上培训机构治理等要点服务，监督指导各项任务落实到位。 （十八）健全轨制范例。解说行政部门应当完善解说转移应用的备案、保举、采用、监督检讨等轨制，构建隐敝全人命周期的料理机制。健全解说转移应用评估、监测、检讨、驻扎等手艺范例，鼓吹解说转移应用治理轨制化、范例化、圭臬化。组织行业大家和关联企业共同完善解说转移应用的圭臬，范例法式征战、驱动料理等措施，提高解说转移应用的服务质地和保险水平。 （十九）普及信息修养。解说行政部门和学校应当组织料理和手艺东谈主员培训，将范例解说转移应用料理看成伏击内容，切实提高料理水和缓保险智力。同期，应当加强宣传辅导息争说，以开学解说、汇注安全宣传周等步履为机会，培养在校师生科学的使用习尚；通过家长会、家长学校、专题讲述等体式，促进家长树站立确的用网不雅念，全方向地提高广行家生、家长的信息修养。 （二十）落实服务保险。解说行政部门应当加强对解说转移应用料理的经费补助，保险备案保举、监测评估、监督检讨等要点任务开展。解说行政部门和学校应当阁下国度解说资源大家服务体系和国度解说料理大家服务平台为解说转移应用治理服务提供信息化补助，探索“政府统筹辅导、企业参与征战、学校购买服务”的解说转移应用供给机制，提供优质的解说资源和应用服务。 解说部 中央网信办 工业和信息化部 公安部 民政部 阛阓监管总局 国度新闻出书署 宇宙“扫黄打非”服务小组办公室 2019年8月10日
